Сценарий развития событий в случае «обнуления» партийных списков оппозиции.Алексей Гончарук для ЮРЛИГИ

С самого начала, позволю себе процитировать своего старшего коллегу Мусияку Виктора Лаврентьевича: «Действующий Закон Украины „О выборах народных депутатов Украины“ (Закон) закрепляет не одну смешанную избирательную систему, а, фактически, две параллельные — пропорциональную и мажоритарную — избирательные системы». Следовательно, в течение последних трех месяцев, мы имели возможность наблюдать два отдельных избирательных процесса, происходивших одновременно. Поэтому, очевидно, что и основания для проведения перевыборов для каждой из систем различны.

Выборы по пропорциональной системе
Выборы депутатов могут быть очередными, внеочередными, повторными и промежуточными (ст. 15 Закона).
Проведение повторных и промежуточных выборов в общегосударственном избирательном округе действующим Законом не предусмотрено, так что при пропорциональной системе выборы могут быть только очередными и внеочередными.
Очередные выборы проходят в сроки установленные Конституцией Украины и мы их недавно имели возможность наблюдать.
Внеочередные выборы депутатов назначаются Президентом Украины в связи с принятием им решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины, которое, в свою очередь, принимается им, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться (ст. 90 Конституции Украины).
Интересно, что согласно Решению Конституционного Суда Украины от 19 мая 2004 года, принятие решения о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины понимается Конституционным Судом Украины, исключительно как право Президента, а не как его обязанность.
Верховная Рада Украины является полномочной в случае избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (не менее 300 депутатов). По моему убеждению, термин «избрание» при толковании содержания данной нормы Конституции следует понимать несколько шире, чем он применяется в Законе. Так, для целей применения этой нормы, он должен означать не только наличие у лица права на получение депутатского мандата в момент вступления новоизбранной Верховной Радой полномочий, но и факта приобретения таким лицом полномочий народного депутата в порядке, предусмотренном Законом.
Учитывая изложенное, убежден в том, что, если оппозиционные силы «обнулят» партийные списки, то в составе новоизбранного совета останется 121 «вакантных» депутатских мандата до проведения следующих очередных или внеочередных выборов.
Выборы по мажоритарной системе
Выборы состоялись на всех мажоритарных округах! Никаких оснований считать обратное статья 62 Закона, предусматривающая исключительные основания для этого, не дает.
Лицо, признанное избранным депутатом по одномандатному округу, считается не получившим депутатский мандат если:
а) не позднее чем на двадцатый день со дня официального обнародования результатов выборов депутатов (или в другой срок, установленный Центральной избирательной комиссией в случае, предусмотренном частью 2 статьи 101 настоящего Закона) им не было подано в Центральную избирательную комиссию документ о увольнении с работы (должности), не совместимой с депутатским мандатом, и (или) копию зарегистрированного заявления о прекращении действия другого представительского мандата, поданного в соответствующий совет;
б) в Центральную избирательную комиссию им было подано заявление об отказе от депутатского мандата;
в) им было прекращено гражданство Украины;
г) выбыло за пределы Украины на постоянное проживание или для получения политического убежища;
д) признано недееспособым;
е) в его отношении вступил в законную силу обвинительный приговор суда за совершение умышленного преступления;
е) было установлено, что одно и та же лицо было выдвинуто по его письменному заявлению (в том числе путем самовыдвижения) и зарегистрирована кандидатом в народные депутаты Украины одновременно более чем в одном одномандатном избирательном округе;
ж) умерло или признано умершим в установленном законом порядке.
В таком случае Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы по такому округу с особенностями, предусмотренными ст. 107 Закона.
Итак, в случае отказа избранных депутатами лиц, которые выдвигались от оппозиционных партий по одномандатным избирательным округам от депутатских мандатов, на 59 округах Центральной избирательной комиссией должны быть назначены повторные выборы.
Общая ситуация
При наличии в Верховной Раде Украины 121 «вакантных» депутатских мандата и назначении повторных выборов на 59 мажоритарных округах, Верховная Рада Украины очевидно не сможет собраться на первую сессию не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов, как того требует ст. 82 Конституции Украины.
При таких обстоятельствах, казалось бы Президент Украины вынужден будет воспользоваться своим правом прекратить полномочия Верховной Рады Украины, однако, даже при наличии у него желания, не сможет этого сделать, ведь новоизбранный Совет еще фактически не получил своих полномочий. Нельзя же прекратить то, чего нет.
Поэтому наиболее вероятным, по моему мнению, сценарием развития событий в случае отказа оппозиционных депутатов от своих мандатов, будет следующий:
— ЦИК будет назначены повторные выборы в 59 мажоритарных округах;
— До проведения этих повторных выборов Верховная Рада Украины, вопреки ст. 82 Конституции Украины не сможет собраться на первую сессию;
— Президент, ввиду отсутствия у него возможности прекратить полномочия новоизбранного Совета, не будет пользоваться своим правом на прекращение ее полномочий;
— До проведения повторных выборов по 59 мажоритарным округам полномочным будет Верховная Рада Украины предыдущего созыва.
управляющий партнер Constructive Lawyers,
Публикация размещена на ЮРЛИГе.

Clients opinions